Инженерные изыскания для строительства и водоснабжения

Тел.: (495) 679-77-57
Тел.: (495) 679-94-40
E-mail: info@geodin.ru

Информационная справка

В настоящее время на территории России для добычи подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения широко используются как крупные групповые водозаборы, являющиеся источником централизованного водоснабжения, так и малые автономные групповые водозаборы, состоящие, как правило из нескольких скважин, и одиночные водозаборные скважины, на базе которых основаны как централизованное, так и нецентрализованное водоснабжение городского и сельского населения. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" недра предоставляются в пользование, в том числе - для добычи подземных вод, специальным разрешением в виде лицензий. Исключением из этого правила является добыча подземных вод из первого от поверхности земли водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения собственных нужд землевладельца, которому принадлежат этот участок. С учетом этого положения в подавляющем большинстве случаев предоставление недр в пользование для добычи подземных вод, в том числе и на эксплуатируемых участках, возможно только на основании оформления соответствующей лицензии.

При этом следует учитывать, что количество участков недр, предоставляемых в пользование для добычи подземных вод или эксплуатируемых без оформления соответствующих лицензий на пользование недрами одиночными скважинами и малыми групповыми водозаборами, многократно превышает количество участков недр, эксплуатируемых крупными водозаборами или разведанных для этих целей. При этом суммарный водоотбор крупными групповыми водозаборами в отдельных субъектах Российской Федерации существенно превышает отбор одиночными скважинами и малыми водозаборами или они соизмеримы. Так, например, на территории Московской области, относящейся к наиболее интенсивно эксплуатируемым в Российской Федерации, около 90% всех лицензий, регламентирующих изучение и использование подземных вод, выданы на участки недр для добычи подземных вод одиночными эксплуатационными скважинами и малыми групповыми водозаборами. В то же время суммарный разрешенный водоотбор на этих участках не превышает 10-15% от общего с учетом групповых водозаборов.

Если даже учесть не менее многочисленные участки недр, эксплуатируемые одиночными и небольшими групповыми водозаборами без лицензии, то приведенное соотношение изменится крайне незначительно ввиду весьма ограниченного водоотбора на этих водозаборах. Это подтверждается данными по многим субъектам РФ. Так по Московской области при суммарном водоотборе более 3 млн. м³/сут доля участков недр с разрешенным водоотбором до 100 м³/сут составляет 43 % от их общего количества, до 500 м³/сут - 66%, до 1000 м³/сут - 77%. Аналогичные цифры можно привести по территориям других субъектов Федерации как с резко нарушенным режимом подземных вод и образованием обширных сложнопостроенных воронок депрессии, так и с незначительными локальными воронками депрессии и не выраженными или слабовыраженными нарушениями естественного режима подземных вод под влиянием их эксплуатации одиночными скважинами и малыми групповыми водозаборами.

В соответствии с Законом РФ "О недрах" и другими законодательными и нормативными актами, регламентирующими добычу подземных вод и геологическое изучение недр, по всем участкам, предоставленным в пользование для этих целей должна быть проведена оценка эксплуатационных запасов подземных вод (ЭЗПВ) и государственная экспертиза ее результатов. При этом исключений, связанных с незначительными величинами водоотбора или другими факторами, в законодательстве не предусмотрено. Поэтому возникает необходимость проведения оценки запасов подземных вод и государственной экспертизы ее результатов не только на участках крупных групповых водозаборов, но и на участках недр, эксплуатируемых одиночными скважинами и небольшими групповыми водозаборами из нескольких скважин (обычно из 2-3, в отдельных случаях - до 4-5) с ограниченным водоотбором, как правило, не приводящим к заметному нарушению гидродинамического и гидрохимического режима подземных вод.

В настоящее время в России, как ранее и в бывшем Советском Союзе, государственная экспертиза результатов геологического изучения недр и оценки эксплуатационных запасов подземных вод осуществляется путем утверждения запасов Государственной Комиссией по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) или соответствующими территориальными Комиссиями при Комитетах природных ресурсов по отдельным субъектам Федерации (КПР) и Департаментах природных ресурсов (ДПР) МПР РФ. Причем одиночные и малые групповые водозаборы отнесены к компетенции ТКЗ.

В бывшем Советском Союзе основной целью утверждения запасов в ГКЗ или ТКЗ была государственная экспертиза результатов изучения недр во избежании неоправданных затрат на проектирование и строительство водозаборных сооружений. Экспертизе подлежали объекты со стоимостью освоения более 500 тыс.руб. в ценах того периода. Естественно, что участки размещения одиночных и малых групповых водозаборов с незначительной величиной водоотбора в подавляющем большинстве случаев такую экспертизу не проходили и эксплуатационные запасы по ним не оценивались и не утверждались. Освоение таких участков осуществлялось путем выдачи разрешений на бурение эксплуатационных скважин (на основании гидрогеологических заключений) и разрешений на специальное водопользование. Результаты эксплуатации находили отражение в отчетности водопользователей по форме 2ТП-Водхоз, порядок которой сохранился до настоящего времени.

В связи с этим, несмотря на требования законодательства о предоставлении участков недр в пользование для добычи подземных вод только при наличии государственной экспертизы их запасов, несмотря на то, что проведение оценки эксплуатационных запасов и их последующая государственная экспертиза предусмотрены в лицензионных соглашениях в уже выданных лицензиях, эксплуатационные запасы по подавляющему большинству одиночных эксплуатируемых водозаборов не оценены и не утверждены до настоящего времени. Не оценены и не утверждены также эксплуатационные запасы подземных вод по целому ряду крупных централизованных водозаборов, расположенных, как правило, в пределах городов и других населенных пунктах и взаимодействующих с одиночными и малыми групповыми.

Как отмечено выше, количество одиночных и малых групповых водозаборов в десятки и сотни раз превышает количество крупных групповых водозаборов. Поэтому несмотря на несоизмеримость величины водоотбора по этим группам водозаборов, а также несмотря на то, что в отдельных субъектах Российской Федерации водоотбор крупными централизованными водозаборами на участках с утвержденными запасами значительно превышает отбор подземных вод одиночными скважинами и малыми групповыми водозаборами, суммарная величина добычи подземных вод на участках с неоцененными и не прошедшими государственную экспертизу запасами в целом по РФ составляет около 50% от всего водоотбора, а по отдельным субъектам Федерации колеблется от 30 до 90% и более.

В связи с изложенным возникает крайне серьезная и масштабная задача оценки эксплуатационных запасов подземных вод по многочисленным участкам недр, эксплуатируемым одиночными скважинами и малыми групповыми водозаборами, количество которых по отдельным субъектам Федерации достигает нескольких тысяч. Между тем требования к изученности, оценке запасов, составу отчетных материалов, а также механизм государственной экспертизы запасов по крупным и малым водозаборам не дифференцированы. При одинаковом подходе к оценке, экспертизе запасов и составлению геологических отчетов по крупным групповым и одиночным (и малым групповым) водозаборам решение задачи оценки и государственной экспертизы запасов последних в массовом порядке практическим не выполнимо.

В связи с этим разработаны рекомендации по упрощенному подходу к решению задачи оценки эксплуатационных запасов подземных вод по участкам недр, эксплуатируемым или предназначенным для эксплуатации одиночными скважинами или малыми групповыми водозаборами и проведения государственной геологической экспертизы результатов выполненной оценки запасов.

Поскольку многие одиночные и малые групповые водозаборы расположены в пределах городской и сельской застройки, на территориях промпредприятий и т.п., то на многих из них невозможно организовать зону санитарной охраны (ЗСО) не только 2-го и 3-го, но даже 1-го пояса, что может потребовать перевода назначения извлекаемых этими водозаборами подземных вод при оценке их эксплуатационных запасов и государственной экспертизе из хозяйственно-питьевого в техническое.

Проблемы, связанные с установлением ЗСО, выявляемые в процессе геологического изучения и освоения участков недр, предназначенных для добычи подземных вод, также требует учета при разработке порядка оценки запасов и их государственной экспертизы.

Серьезной проблемой охраны подземных вод является опасность возможности их загрязнения через затрубное пространство, нарушения технического состояния обсадных колонн водозаборных и наблюдательных скважин, а также через дефектные и некачественно ликвидированные аварийные и заброшенные скважины. При этом могут быть загрязнены продуктивные водоносные горизонты, эксплуатируемые крупными групповыми и многочисленными одиночными водозаборами. Эта проблема требует учета всех одиночных как существующих, так и выведенных из эксплуатации скважин (особенно при их перебурке без соответствующих разрешений), и ее решению безусловно будет способствовать оценка эксплуатационных запасов подземных вод по одиночным водозаборам и их государственная экспертиза в соответствии с требованиями законодательства о недрах и условиями лицензий на пользование недрами для геологического изучения и добычи подземных вод.